農業(yè)補貼政策面臨調整“拐點(diǎn)”

生產(chǎn)受益“脫鉤” 補貼漸成“福利”

目前，多數省份在農業(yè)補貼發(fā)放中實(shí)施“一卡通”或“明白卡”。然而，許多農民面對“明白卡”卻依然揣著(zhù)本“糊涂賬”。記者在吉林、遼寧、陜西、河南等地采 訪(fǎng)到的糧農和種糧大戶(hù)，不少人對農業(yè)補貼的發(fā)放類(lèi)別、標準并不清楚。“只知道每年都增加一點(diǎn)，但具體是哪個(gè)項目增加了，增加了多少，我也說(shuō)不準，反正就當 是國家給咱發(fā)工資了。”一位農民說(shuō)。

補貼種類(lèi)多、補貼標準相對偏低，使農民對補貼政策說(shuō) 不清楚，補貼調動(dòng)農民生產(chǎn)積極性的作用也日益減小。四川省財政廳農業(yè)處處長(cháng)董莉說(shuō)，以2011年為例，四川共有農業(yè)、財政等19個(gè)部門(mén)對農民進(jìn)行補貼，補 貼項目繁雜，工作量極大。此外，由于土地流轉后相關(guān)政策銜接不順暢，一些流轉行為不規范，多數實(shí)際耕作者無(wú)法得到補貼，在不少地方補貼實(shí)際上已經(jīng)成為農民 基于承包地所享有的“收入型福利”。

近年來(lái)，各地土地流轉規模不斷加大，一批種糧大戶(hù)手中集納了一定規模的土地，但糧食直補和農資綜合補貼通常發(fā)放給土地原承包人，造成了生產(chǎn)主體和受益主體 “脫鉤”的現象。陜西省涇陽(yáng)縣糧食局副局長(cháng)杜占科說(shuō)，糧食直補在實(shí)施中按照家庭耕地畝數進(jìn)行補貼，但近年來(lái)部分農戶(hù)種植經(jīng)濟作物或進(jìn)行耕地轉包，并未開(kāi)展 糧食生產(chǎn)，卻仍獲取直補資金。這部分資金沒(méi)有發(fā)揮出激勵糧食生產(chǎn)的作用。

政策面臨“拐點(diǎn)” 扶持須轉重心

相對于發(fā)達國家而言，目前我國農業(yè)補貼支持力度還比較低。2007年到2009年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家的平均農業(yè)補貼率為22%，其中韓國達52%、日本47%、加拿大26%、歐盟23%，而中國只有9.1%。
專(zhuān) 家建議，在進(jìn)一步增加農民“收入型福利”補貼的基礎上，需要更加重視農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織的作用。對于政府主管部門(mén)而言，一方面，各級 財政要逐步加大對農民專(zhuān)業(yè)合作社、種養大戶(hù)等生產(chǎn)主體的投入;另一方面，主管部門(mén)應從完善制度、做好服務(wù)出發(fā)，為農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

“種地最怕天災!”吉林省德惠市布海鎮岫巖村種糧大戶(hù)李忠義說(shuō)。李忠義承包了30公頃農田，坦言好年頭一公頃能賺四五千元，跟出去打工差不多。“冰雹、干旱、暴雨、大風(fēng)、病蟲(chóng)害，幾乎每年都會(huì )遇到，種地是最不安全的掙錢(qián)路子。”他說(shuō)。

針對這一情況，許多合作社負責人和種養大戶(hù)呼吁，應加大農業(yè)保險扶持的力度，增強農民發(fā)展農業(yè)的信心。吉林省榆樹(shù)市城發(fā)鄉吉發(fā)機械種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)武 士軍說(shuō)：“我們這里，農業(yè)保險只是針對農民和村一級，合作社想投保都不給保。一旦遭受重大自然災害，合作社幾年的積蓄就會(huì )賠個(gè)干干凈凈。”

此外，基本農田水利建設補貼等也應多向種糧大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社傾斜。四川省仁壽縣踏水村59歲農民郭九明耕種了45畝農田，是遠近聞名的種糧大戶(hù)。他告訴記 者，村子里有12個(gè)村民小組，只有兩個(gè)村民小組有農田基礎設施，其余的農田春旱或伏旱經(jīng)常發(fā)生，糧食產(chǎn)量很不穩定。“農業(yè)補貼資金要想發(fā)揮更大的作用，就 應該發(fā)給那些真正發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的人。”郭九明說(shuō)。
                                      ——摘自中國化肥網(wǎng)